В Украине из-за боевые действия были повреждены или полностью разрушены многие производства, что повлекло за собой резкий рост импорта. Как краткосрочное решение такой вариант имеет место быть, ведь многие отечественные производители не могут быстро выполнять важные для страны заказы.
Международные партнеры при выдаче кредитов или грантов на восстановление инфраструктуры могут ставить условие приобретения продукции своих компаний или же предоставлять помощь в виде уже готовой продукции. В таких условиях украинские производители остаются в основном не у дел. Первые факты такого механизма финансирования уже имеют место. Засилье импорта в среднесрочной перспективе ничего хорошего для украинских производителей не несет.
Внешняя торговля
Уже изменилась товарная структура экспорта и импорта, а также отрицательное сальдо внешней торговли товарами, которое по итогам 2022 года выросло в 2,3 раза по сравнению с 2021 годом – до $11,3 млрд. Экспорт товаров из Украины за 2022 год сократился на 35,1% по сравнению с 2021-м – до $44,15 млрд, а импорт – на 24,1% г./г., до $55,27 млрд.
Благодаря короткому логистическому плечу по итогам 2022 года импорт в Украину из стран ЕС вырос до довоенного уровня. В декабре 2022 года доля Украины в европейском экспорте превысила довоенный уровень (1,5% в декабре по сравнению с 1,2% в феврале 2022-го).
В настоящее время бизнес беспокоят прогнозы внешней торговли Украины в текущем году.
«Деловое сообщество очень беспокоит несогласованность действий и прогнозов развития экономики между ключевыми властными структурами – правительством и НБУ. Правительство прогнозирует падение экспорта на 14%, а Нацбанк – рост на 1%. Кабмин предусматривает рост импорта в 2023 году на 1%, а Нацбанк – на 24%. Поэтому, в том числе, трудно определить, какова же государственная политика поддержки национального производителя, защиты внутреннего рынка от засилья импорта и др.», – говорит Анатолий Кинах, президент Украинского союза промышленников и предпринимателей (УСПП).
Рельсы и мосты
В рамках проектов восстановления инфраструктуры госкомпании уже подписывают масштабные договоры на поставку западной продукции. К сожалению, при этом отечественные производители отстранены от заказов. К примеру, «Укрзалізниця» подписала договор с французским производителем Saarstahl Rail о поставке рельсов на сумму до €37,6 млн. Ранее ж/д рельсы изготавливались на меткомбинате «Азовсталь», который ныне разрушен.
«Цена французских рельсов по факту оказалась значительно выше, чем та, по которой «Укрзалізниця» раньше покупала у наших производителей. Это право УЗ, как хозяйствующего субъекта, определять, что нужно покупать и по какой цене. Но мы должны осторожно относиться к подобным контрактам, ведь в условиях восстановления страны они будут иметь массовый характер в строительстве и машиностроении. Это вопрос к государственной экономической политике – власти должны быть заинтересованы в максимальной загрузке собственных предприятий, тем более в условиях войны и послевоенного восстановления. Нужно говорить с международными партнерами о том, что нам важно сохранить свою промышленность и рабочие места», – отмечает Александр Каленков, президент объединения предприятий «Укрметаллургпром».
Недавно был подписан меморандум между «Укравтодором» и французской компанией Matiere о поставках конструкций для мостов на сумму около €25 млн. В рамках восстановления инфраструктуры Украина уже получила или вскоре получит мостовые конструкции из Чехии, Швеции и Норвегии. В 2022 году одна Чехия подарила Украине 10 временных металлических мостов. Таким образом, украинские производители металлоконструкций (загружены на 50-70%) и рельсовых скреплений (их производят несколько украинских предприятий, в частности, АО «Днепровский стрелочный завод») пока отстранены от выполнения программ восстановления страны, хотя им под силу достаточно быстро изготовить указанную продукцию.
«В свою очередь украинские металлурги могут импортозаместить любую стальную продукцию. Даже если сейчас они ее не выпускают, предприятия могут сравнительно быстро освоить выпуск необходимых продуктов. Важно также учитывать, что производство стали создает мультипликативный эффект для смежных отраслей», – подчеркивает президент ОП «Укрметаллургпром».
Энергооборудование
По состоянию на начало марта Украина получила более 5,3 тыс. т помощи из 30 стран для восстановления энергосистемы. Оно позволило быстро восстанавливать энергоснабжение после ударов по энергоинфраструктуре страны. В этом контексте Украина не имела времени – недель и месяцев, которые обычно уходят на заказ и производство энергооборудования.
Например, производитель энергооборудования «Запорожтрансформатор» в ноябре был изъят в госсобственность на время военного положения и передан в управление Минобороны. Вряд ли предприятие с долгами на 11 млрд грн и находящееся вблизи зоны боевых действий способно быстро производить продукцию в необходимых объемах. Иными словами, быстрая иностранная помощь была единственно оправданным вариантом в условиях необходимости срочного восстановления энергоснабжения.
Важной для снижения энергопотребления может стать программа обмена старых ламп накаливания на новые LED-лампы производства западных брендов. При том что в Украине есть собственные производства ламп. За месяц от начала программы украинцы уже обменяли более 7 млн ламп. В целом Украина имеет подтверждение о 35 млн ламп, из них 30 млн профинансировал ЕС, еще 5 млн – власти Франции.
Цель Украины – провести замену 50 млн ламп. Ожидается, что при массовой замене старых ламп на энергосберегающие потребление электроэнергии снизится на 7-10%.
Вместе с тем, многие во власти понимают угрозы для украинских производителей льготного импорта энергооборудования и проект с LED-лампами.
«То есть хорошая идея, хорошая история, а выполнение как всегда: заботятся обо всех, кроме украинских производителей. Приоритеты должны быть другими: в первую очередь мы помогаем национальному производителю, во вторую – думаем, каким образом открыть импорт или сделать что-то с нашими партнерами», – говорит Дмитрий Наталуха,глава парламентского комитета по экономическому развитию.
Военная продукция
В 2022 году в Украине возникали ситуации, когда внутренние производители не способны были закрыть потребности, поэтому нужны были срочные решения по разрешениям на импорт.
Осенью прошлого года Украина на время военного положения приостановила действие специальной таможенной пошлины на импорт ПВХ-сырья, из которого, среди прочего, производятся профили для окон. Потребность в установке или ремонте окон возникла из-за разрушений в результате обстрелов.
В 2022-м и начале 2023 года без НДС и пошлин в Украину разрешили ввоз:
генераторов;
терминалов спутниковой связи Starlink;
квадрокоптеров;
тепловизоров;
коллиматоров;
раций и приборов ночного видения.
Это стало реакцией на перебои с поставками электроэнергии и потребностями ВСУ в соответствующих технических средствах, которые практически не производятся внутри страны.
«Если речь идет об отмене импортных ограничений на товары, которые не производятся в Украине, отмена импортных пошлин и НДС может иметь смысл с точки зрения удешевления таких товаров для конечного потребителя. К примеру, на сырье и комплектующие, из которого в Украине производят готовую продукцию. Так же и с оборудованием – снятие импортных платежей при ввозе оборудования снизит стоимость капитальных инвестиций для промышленников», – говорит Дмитрий Кисилевский, заместитель председателя комитета Верховной Рады по вопросам экономического развития.
В тоже время если же речь идет о продукции, которая в Украине производится, то отмена импортных пошлин и НДС сделает внутреннее производство заведомо невыгодным. И такие действия правительства являются предметом критики. По словам Дмитрия Кисилевского, яркий пример – соответствующее решение по генераторам. На импортные генераторы правительство отменило пошлины и НДС. А на комплектующие, из которых генераторы производятся в Украине, не отменило. И только после огласки были внесены соответствующие коррективы.
В целом экономическая политика относительно импорта в прошлом году носила ситуативный характер. В самом начале войны украинские власти отменили НДС и пошлины на все импортные товары. Однако уже с 1 июля 2022 года льготы на импорт сняли.
Прагматичный подход
Массовый импорт допустим, если он позволяет закрыть сиюминутные потребности в той или иной продукции. В качестве примера можно отметить импорт нефтепродуктов, в котором стала нуждаться Украина из-за ракетных ударов по нефтебазам и нефтеперерабатывающим заводам. Тоже самое касается и ряда других позиций импорта (технической помощи) – технические средства военного назначения, которые не производятся в Украине, бесплатная передача помощи и др.
«В феврале Украина экспортировала товаров на $3,32 млрд, а импортировала на $5 млрд. Оправдан ли масштабный импорт? В некоторых секторах да, в других – нет. К примеру, упрощение ввоза товаров военного назначения, беспилотников, необходимого для ОПК оборудования и комплектующих – 100% правильное решение. В период энергокризиса беспошлинный ввоз генераторов – тоже, но на ограниченный период с одновременными мерами по локализации производства», – подчеркивает Кинах.
По его словам, в других сферах – АПК, переработки, стройматериалов и др., во-первых, нужно делать анализ, не конкурирует ли импортированный товар с местной продукцией, а если так – выбрать механизмы защиты внутреннего рынка. Например, ввести дополнительное налогообложение отдельных категорий товаров, при этом не трогая критический импорт. Из этого логично следует: категории критического импорта должны быть максимально продуманными и действительно заносить туда стоит только те позиции, без которых оборонка или экономика не могут обойтись. Не стоит повторять ситуацию прошлого года, когда в список критического импорта добавлялось все: от бананов до техоборудования.
Защита внутреннего рынка должна быть рациональной. В условиях войны, логистических проблем, повреждения или уничтожения производств украинские предприятия не всегда смогут выполнять необходимые в условия военного положения контракты. В каждом случае будет своя история.
«Нужен дифференцированный подход и постоянный мониторинг ситуации. К примеру, у аграриев огромная проблема с удобрениями: их вносят сейчас только 25% от потребности. Конечно, эта позиция сейчас активно импортируется, но постепенно возобновляют свою работу украинские заводы, например, «Сумыхимпром», – добавляет Кинах.
Ключевые выводы
По мнению экспертов, в нынешних условиях важно следующее:
Правительство должно реализовать стратегию развития собственной промышленности. Для этого есть понятный список инструментов: дешевые кредиты, страхование военных рисков, компенсацию капитальных инвестиций через налоги, приоритет в государственных закупках для внутренних производителей, экспортное финансирование, доступ к сырью, индустриальные парки, торговую дипломатию.
Правительство должно знать украинских производителей. И в случае необходимости в каких-либо товарах должно убедиться, что внутренние мощности загружены. И только после этого думать об импорте.
В каждом конкретном случае правительство должно балансировать интересы производителя, потребителя и государства. Пока правительство в большинстве своем игнорировало внутренних производителей и пыталось быть «хорошим» для потребителей.
Международная техническая помощь сейчас крайне важна для Украины при решении срочных задач. Однако Украине нужно договариваться с международными партнерами об участии в освоении кредитных и грантовых средств и украинскими производителями, частичной локализации производства, предлагать размещение совместных производств в безопасных регионах страны, настаивать на принципе «Хотите нам помочь – размещайте заказы на наших производствах» и др.
Важным доводом для возможной помощи Запада в развитии украинского производства может стать тот факт, что увеличение налоговых сборов позволит снизить потребность в финансовой поддержке социальной сферы, на которую международные партнеры сейчас выделяют многомиллиардные сумму. Иными словами, восстановление национального производства позволит уменьшить зависимость от западных средств, что выгодно и самим международным партнерам.
